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科技城管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，科學(xué)城辦事處，市級(jí)各部門：

《綿陽(yáng)市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行）》已經(jīng)市七屆政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

綿陽(yáng)市人民政府辦公室

2017年9月28日

綿陽(yáng)市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行）

第一條 為進(jìn)一步落實(shí)全面創(chuàng)新改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和廉政建設(shè)等新要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)及其管理活動(dòng)。

第二條 實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織者、招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的使用者，對(duì)招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)總責(zé),招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，禁止任何單位和個(gè)人以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

招標(biāo)人應(yīng)將資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件（含補(bǔ)遺文件）、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成情況、資格審查報(bào)告、評(píng)標(biāo)報(bào)告關(guān)鍵內(nèi)容（含開標(biāo)記錄、被否決投標(biāo)及原因、綜合評(píng)分單項(xiàng)得分及匯總得分）、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、合同公告等在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中生成的有關(guān)信息在指定媒體公開。

招標(biāo)人應(yīng)確保公開信息內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞、歪曲應(yīng)當(dāng)公開的信息，自覺接受相關(guān)部門和社會(huì)公眾監(jiān)督。

招標(biāo)人未按規(guī)定發(fā)布、公示招標(biāo)投標(biāo)信息的，相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)按照職責(zé)分工依法查處。

第三條 建立企業(yè)信息公開和信用管理制度，企業(yè)基本信息和信用等級(jí)應(yīng)當(dāng)在指定媒介公開，將企業(yè)信用報(bào)告引入到招標(biāo)投

標(biāo)領(lǐng)域，企業(yè)信息公開辦法、信用管理使用辦法分別由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等行政監(jiān)督部門和市發(fā)展改革委另行制定。

第四條 PPP項(xiàng)目通過招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目投資人，或通過政府采購(gòu)的投資人依法不能自行建設(shè)的，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定。

第五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)同時(shí)辦理，若變更招標(biāo)方案的，應(yīng)當(dāng)按照原審批、核準(zhǔn)程序依法重新辦理。其中，市本級(jí)、縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目變更招標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)政府、管委會(huì)同意。

備案項(xiàng)目不再核準(zhǔn)招標(biāo)方案，但依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)依法招標(biāo)。

第六條 招標(biāo)人可以根據(jù)實(shí)際情況，采用以下方式招標(biāo)：

（一）隨機(jī)抽取招標(biāo)。全部使用市縣本級(jí)財(cái)政資金且招標(biāo)控制價(jià)在1000萬(wàn)元以下的施工、50萬(wàn)元以下的服務(wù)、100萬(wàn)元以下的貨物招標(biāo)，應(yīng)采用由政府確定合同價(jià)格或結(jié)算優(yōu)惠下浮比例，在合格的投標(biāo)人中隨機(jī)確定中標(biāo)人。

（二）打捆招標(biāo)。同一招標(biāo)人需求明確的同類項(xiàng)目，可一次打捆招標(biāo)，打捆招標(biāo)的監(jiān)督工作由審批層次較高的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。

（三）聯(lián)合招標(biāo)。不同招標(biāo)人的同類項(xiàng)目，可簽訂聯(lián)合招標(biāo)協(xié)議，以一個(gè)招標(biāo)人的名義招標(biāo)，聯(lián)合招標(biāo)的監(jiān)督工作由審批層次較高的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。

四）預(yù)先招標(biāo)。搶險(xiǎn)救災(zāi)、零星修繕、經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論決定的特殊重點(diǎn)工程以及經(jīng)常發(fā)生的貨物、服務(wù)招標(biāo)，由市政府授權(quán)的招標(biāo)人集中招標(biāo)確定多名且有效期不超過5年的預(yù)先中標(biāo)人，并按照預(yù)先招標(biāo)文件載明的方法，確定具體項(xiàng)目的中標(biāo)人和中標(biāo)價(jià)格。

（五）兩階段招標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可分兩階段招標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人只提交技術(shù)建議，不報(bào)價(jià)。第二階段，前期遞交技術(shù)建議投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金、最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（六）設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)（含設(shè)備和材料采購(gòu)）?？偼顿Y1億元、連續(xù)工期定額12個(gè)月以上且對(duì)工期和技術(shù)有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)可進(jìn)行設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)。

第七條 項(xiàng)目未立項(xiàng)前，因特殊情況需先行開展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人自行承擔(dān)因項(xiàng)目規(guī)劃、審批等變化而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

第八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按我市標(biāo)準(zhǔn)文本編制，未編制標(biāo)準(zhǔn)文本的，按照國(guó)家發(fā)布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本編制并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，不得限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得為特定投標(biāo)人量身定制。

招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）與標(biāo)準(zhǔn)文本相抵觸的內(nèi)容無(wú)效，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、否決投標(biāo)條款集中編寫。

第九條 招標(biāo)人至少應(yīng)在公告發(fā)布前1個(gè)工作日將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、圖紙及說明、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)上傳至指定媒介，當(dāng)日15時(shí)后發(fā)布公告的，當(dāng)日不計(jì)入公告時(shí)間。招標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)布，不得屏蔽或撤銷，不得改變投標(biāo)資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等實(shí)質(zhì)性條款，確需改變的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)，確需撤銷的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)報(bào)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。

第十條 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)（含設(shè)備和材料采購(gòu)）等不具備編制招標(biāo)控制價(jià)條件的項(xiàng)目，招標(biāo)人可根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的工程概算、造價(jià)指標(biāo)或者通過市場(chǎng)詢價(jià)等方式設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)或最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方式。

第十一條 設(shè)置暫估價(jià)的，專業(yè)工程暫估價(jià)不超過招標(biāo)控制價(jià)的10%，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人公布的金額填報(bào)，暫估價(jià)不作為結(jié)算依據(jù)。暫估價(jià)達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的，中標(biāo)后應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件約定的招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)或比選，否則視為規(guī)避招標(biāo)。

暫列金不超過分部分項(xiàng)工程費(fèi)和措施項(xiàng)目費(fèi)的10%，相關(guān)專業(yè)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定。暫列金由招標(biāo)人管理使用，視變更情況對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第十二條 招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)，不得承諾或保證最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。

第十三條 投標(biāo)保證金應(yīng)按最高投標(biāo)限價(jià)的2%整數(shù)計(jì)取到萬(wàn)元（如4.98萬(wàn)元取整為4萬(wàn)元），但施工或貨物投標(biāo)保證金最高不得超過80萬(wàn)元，勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理投標(biāo)保證金最高不得超過10萬(wàn)元。投標(biāo)保證金以銀行保函形式繳納的，其有效期至少應(yīng)當(dāng)超過投標(biāo)有效期30天。

第十四條 開標(biāo)由招標(biāo)人（招標(biāo)代理）的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)監(jiān)督，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加開標(biāo)，未按招標(biāo)文件要求參加現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)的，投標(biāo)文件不予接收。

第十五條 評(píng)標(biāo)方法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。

取消清單報(bào)價(jià)偏差率自動(dòng)評(píng)審，推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)取比例和權(quán)重、單價(jià)遺漏、不平衡報(bào)價(jià)的評(píng)審系數(shù)等在招標(biāo)人給定的區(qū)間內(nèi)隨機(jī)抽取。

技術(shù)特別復(fù)雜或者對(duì)技術(shù)或性能有特殊要求的施工招標(biāo)，經(jīng)審批部門核準(zhǔn)方可使用綜合評(píng)估法。

采用綜合評(píng)估法的報(bào)價(jià)部分評(píng)分權(quán)重不得低于50%。

第十六條 在施工招標(biāo)中試行中標(biāo)候選人評(píng)定分離法，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)建設(shè)工程定性評(píng)審后，招標(biāo)人按價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、票決、票決抽簽、集體議事等方法確定中標(biāo)候選人，定標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，擬派業(yè)主代表評(píng)標(biāo)的，應(yīng)報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門同意，組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)的業(yè)主代表應(yīng)是本單位在職職工，持有招標(biāo)人的授權(quán)委托書，且具有評(píng)標(biāo)專業(yè)知識(shí)和能力；業(yè)主代表不得超過評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之一，且不得超過2人。投標(biāo)人與招標(biāo)人存在利害關(guān)系或需要回避的，招標(biāo)人不得派出代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)由專家成員替換。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)準(zhǔn)時(shí)到場(chǎng)評(píng)標(biāo)，因遲到、索要額外評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)用、不依法履行評(píng)標(biāo)職責(zé)等，招標(biāo)人可報(bào)發(fā)展改革部門處理。

第十八條 評(píng)標(biāo)過程中，超過半數(shù)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為個(gè)別成員的評(píng)分異常的，應(yīng)要求其書面說明理由；拒絕書面說明理由或理由不充分的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以其他成員評(píng)分平均值取代其評(píng)分，同時(shí)書面說明情況并簽字。

第十九條 中標(biāo)候選人的中標(biāo)價(jià)格低于最高限價(jià)的85%時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)要求中標(biāo)候選人提供履約保證金差額。

第二十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所應(yīng)將其在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中形成的資料存檔備查，任何單位和個(gè)人不得擅自損毀存檔備查的資料。

第二十一條 合同因故未履行完畢的，未履行部分達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法重新招標(biāo)。

第二十二條 中標(biāo)人不得擅自更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，有下列情形之一不能繼續(xù)履行職責(zé)，確需更換的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人書面同意，報(bào)行政監(jiān)督部門備案和公示后方可變更，所更換人員必須為中標(biāo)單位職工，其從業(yè)資格不得低于中標(biāo)承諾條件。

（一）因重病或者重傷（縣級(jí)以上醫(yī)院證明）導(dǎo)致6個(gè)月以上不能履行職責(zé)的；

（二）主動(dòng)辭職或被開除或者調(diào)離原任職企業(yè)的；

（三）因重大工程質(zhì)量或生產(chǎn)安全事故被行政處罰；

（四）因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的；

（五）因涉嫌犯罪被羈押或者被判處刑罰的；

（六）同時(shí)參與多個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)且在2個(gè)以上項(xiàng)目中標(biāo)的，法律法規(guī)另有規(guī)定的情形除外；

（七）死亡或公安部門公告失蹤的。

因本款第（一）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)原因被更換的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，自備案更換之日起1年內(nèi)，禁止參與本市其他項(xiàng)目投標(biāo)。

第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中或結(jié)束后，對(duì)中標(biāo)人履約情況開展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)相關(guān)行政監(jiān)督部門。

第二十四條 建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)后評(píng)估制度。行政監(jiān)督部門應(yīng)按月對(duì)所屬行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)、合同履行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和后評(píng)估。發(fā)展改革部門應(yīng)每半年組織相關(guān)部門對(duì)落實(shí)后評(píng)估情況進(jìn)行抽查，抽查數(shù)不低于后評(píng)估總量的30%，監(jiān)督檢查招投標(biāo)執(zhí)法。

第二十五條 規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，嚴(yán)格增加工程量管理。確需變更或增加的，由招標(biāo)人組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等責(zé)任主體論證通過以及財(cái)政評(píng)審核定投資增加額后，按以下程序辦理，交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（一）單項(xiàng)變更估算100萬(wàn)元以上或投資變化累計(jì)超合同價(jià)8%以上的，應(yīng)在交易服務(wù)網(wǎng)公示變更原因、方案、投資增加額5個(gè)工作日，無(wú)異議的，經(jīng)行政監(jiān)督和項(xiàng)目審批部門審查同意后，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）設(shè)計(jì)變更或工程量增加后，應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同并備案，且優(yōu)惠下浮比例應(yīng)大于等于原中標(biāo)優(yōu)惠下浮比例。當(dāng)工程量

增加15%以上時(shí)，增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)整，調(diào)整辦法為：中標(biāo)單價(jià)與財(cái)政評(píng)審核定單價(jià)×（1-中標(biāo)優(yōu)惠下浮比例）相比，取其低者。

（三）需要調(diào)概的，還應(yīng)履行調(diào)概程序。

第二十六條 嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人及工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，濫用職權(quán)、玩忽職守、不履行或不正確履行職責(zé)的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第二十七條 本辦法所稱“以上”包含本數(shù)，所稱“以下”不包含本數(shù)。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年?！毒d陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)綿陽(yáng)市搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急工程項(xiàng)目管理辦法的通知》（綿府辦發(fā)〔2015〕15號(hào)）同時(shí)廢止。市政府其它相關(guān)文件若與本辦法相沖突的，按本辦法執(zhí)行。若有未盡之處，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。